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工作简讯

全国政协提案工作研讨动态

来源:本站原创 |  作者:管理员 |  日期:2011-08-05 浏览次数:已点击:

 

71719日,全国政协提案委员会在青岛市召开了“如何在提案数量持续增加的情况下,妥善处理好提案数量和质量关系,采取切实可行的措施推动提案质量”的学习研讨班,我省和来自全国政协、北京、天津、上海、新疆、内蒙、西藏、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、云南、吉林,以及深圳、厦门、广州、武汉、西安、济南、宁波、青岛等有关政协提案工作者70余人,参加了这次学习研讨班。

全国政协提案委员会副主任刘志忠、阳安江,全国政协原副秘书长、政协理论研究会常务副会长李昌鉴、提案委专职副主任王国卿等分别到会发表了重要讲话。

阳安江副主任在开幕式讲话中,强调了认真学习贯彻胡锦涛同志在庆祝建党90周年讲话精神,提案工作要在服务党和国家工作大局中发挥重要作用,多谋创新之举,多建睿智之言,多谋务实之策。他说,随着我国民主政治建设的发展,提案数量不断增加是必然趋势。如何在提案数量不断增加的情况下,通过建立健全提案质量评价体系,从体制机制和方式上保障提案质量,使提案发挥更大的作用,是迫切需要研究解决的问题。

阳安江在讲话中着重提到闭会期间提案数量很少,界别提案数量少应该引起高度重视,他希望各级政协积极探索开展这些方面工作的新途径,进一步增强提案的针对性和时效性。

阳安江最后还着重讲到了提案工作的公开度问题。他说,网络技术的发展,网络民意的兴起,既为提案工作提供了机遇,也带来了挑战。提案作为发扬中国特色社会主义民主的重要形式,如何公开,公开什么,已是摆在我们面前一个无法回避的课题。阳安江就此也希望大家研究当前存在的问题,探索积极稳妥的网上宣传有效途径。

会议主要情况:

一、        关于提案数量与质量关系的讨论

与会同志都不约而同地谈到了当前提案数量过多,提案质量不高,乃至影响到办理质量问题。所谓数量过多基本为:内容雷同的多(包括抄袭多),咨询性提案多,反映不同意见少;所谓提案质量不高是指提案知情明政不够,提案可行性不强。如何处理数量与质量问题?在讨论会议上出现几种认识:

1、在会议上明确提出以“广进严出”方法处理数量与质量关系的省市有黑龙江、湖北、广东、海南、深圳、厦门、广州,广东提出:“把提案数量降下来,进一步提高提案质量,既可减轻承办单位工作量,也可进一步提高办理质量。”其中广东、海南、深圳、厦门、广州不立案的比例连续几年接近达到20%以上。

湖北提出“沟通不够是提案总量多而质量不高的重要原因之一,”他们强调要以“推动职能部门直接同提案者交流,搞清楚哪些问题已经解决,无需再提提案;哪些问题尚未解决,还需要哪些方面的建议,避免搞无效劳动。”逐步化减部分意义不大的提案。

2、以分层次办理的方式,消减一部分提案办理数量。其代表主要是上海和宁波。他们认为目前提案数量逐年攀升,已经影响到提案的办理质量。但扩大不立案比例势必容易损害委员和党派团体的民主权利,他们提出的观点是基本立案,分层办理。所谓分层办理是先把没有操作价值的提案分出来,交给承办单位只作参考不作答复。同时,对类似发改委、财政局、公安局、教育局等办理大户采取限量投放的方式,减少必须答复的工作量。

3、交流诱导式消减提案数量。其主要代表是北京、天津、宁波。北京提出他们在近两年内通过会前交流、会上交流的形式合并和减少了提案数量达到42%35%。下一步打算搞网上交流。天津以动员专家学者、党政部门、群众代表组成提案质量评估小组的方式对提案质量进行评估,“使委员提案数量有所下降。”

其中宁波已经就提案审查工作做了大胆创新,主要做法是在大会期间不做立案工作,不作审查报告。大会期间提案组只有任务三项:一是收集提案;二是请提案大户到会初审提案(他们认为只有请具体承办单位到会才能提高初审质量,如辨认提案质量、辨认抄袭提案等);三是请承办大户到会成立提案咨询室,以解疑释惑方式减少提案、串联合并提案和协助提案者强化提案质量。据宁波同志介绍,他们把一部分质量不如意的提案放到咨询室,让相关承办单位和提案者交流,一些提案交流后提案者就不提了。

二、关于开展界别提案工作问题和闭会期间提案工作问题。与会者普遍认为这是涉及政协全局性工作的重要内容,不是提案委员会自己办得了的事情。当前困扰界别提案工作开展的原因主要有两点:一是界别召集人制度普遍没有建立起来;二是没有专项活动经费。只要解决了上述两个问题,在闭会期间把界别工作搞活了,界别提案和闭会期间的提案数量就会自然上来。

三、关于提案网上宣传问题。来自山东、西安等地政协反映,他们因在政协网上发布相关提案及答复内容,政协秘书长和提案委一同被当地保密委员会请去做严肃谈话,保密委对他们提示性的警告已十分严厉了。他们认为在网上开展提案宣传和交流工作已势在必行,但稍有不慎就容易走进涉密泄密范围,他们就此希望全国政协就网上提案宣传尽快拿出一个大概原则来,哪些应当上网?哪些不宜上网?

          

 

 

提案委员会办公室

                 2011年7月27

 



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