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方传龙委员:完善石墨资源税 推进石墨强国建设

来源:民建黑龙江省委 |  日期:2024-03-08 浏览次数:已点击:

石墨是战略性新兴产业的关键资源,全国政协委员方传龙持续关注石墨资源。去年的全国两会,他提交了《关于加强天然石墨资源保护与开发利用》的提案,今年又提交了《完善石墨资源税 建设石墨强国》的提案。

方传龙委员认为,我国是石墨资源大国,却不是石墨强国,在石墨全产业链上仍处于原材料供应国位置,在价值链上居于中低端,石墨资源的稀缺性没有在价格中真实体现。相较于行政干预,税收手段更为有效,可以通过对税率和税制的调整来影响价格,进而改变供求关系,影响生产和消费,通过市场机制实现调控目标。

为此,他提出三点建议:

一、提高税率,促进行业高质量发展

提高石墨资源利用率。资源税政策的实施效果和上下游市场结构相关。石墨产业上游企业数量多,供大于求,价格远低于下游。石墨资源税的征税对象为原矿或选矿,直接影响的是上游企业。提高税率将更好地将石墨开采过程中产生的环境外部性成本内部化,提高资源利用率。

提升石墨产业集中度和定价权。环境外部成本向企业内部转移,成本的增加提高了行业进入壁垒,迫使小企业退出市场,倒逼行业整合,最终像稀土行业那样,建立具有生态主导力和国际竞争力的大型集团。产业集中度提高使得定价权加强,促进石墨资源真实价值体现在价格中。石墨生产国较为集中,进口国较为分散,我国石墨产量约占世界的2/3,提高税率更容易提高出口价格,实现部分税负向国外市场转移。

加强石墨资源的保护。近年来,非洲成为全球石墨储量增长最快的区域,其储量总和已与中国相当,众多外国资本涌入竞购,而我国石墨企业却极少参与。提高石墨资源税的税率,扩大天然石墨进出口价格差距将促使中国企业的开发重心逐步向国外转移,从而达到保护国内石墨资源的目的。

二、加大税收优惠力度,推进绿色矿山建设

将回采率纳入税额计算中,加大对石墨共伴生矿、低品位矿、尾矿的减免力度,如可以在国家层面制定统一的石墨资源税尾矿免税政策,各省依据实际情况,加大对共伴生矿、低品位矿减免力度,促进尾矿综合治理与利用,实现废弃物减量化、资源化处理,推进绿色矿山建设。

三、实施差别税率,实现资源税的级差收入调节功能

各地政府在制定石墨资源税率时,应充分考虑石墨种类、使用价值、品位、开采条件等因素,实行差别税率,更好地实现资源税的级差收入调节功能。加快实现由依靠资源消耗为主的粗放型规模化扩张,转向依靠技术进步的创新驱动发展,最终形成全产业链的竞争优势,从而实现我国由石墨大国向石墨强国的转变。



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